墨西哥的出口创新高

墨西哥-美国番茄贸易在协议终止后的不确定性

墨西哥和美国之间的番茄贸易正在走向贸易战吗?随着美国商务部宣布退出番茄交易暂停协议,墨西哥番茄出口的前景变得不明朗。协议的终止可能会导致墨西哥番茄种植者面临更高的成本和出口问题。

正在发生什么事?

番茄交易暂停协议规定了墨西哥鲜番茄在夏季和冬季的不同底价,并规定了在露天/适时环境和受控环境中的生产价格。

该协议的起源可以追溯到1996年,当时,农业部发起了一项反倾销调查,以确定进口的新鲜番茄是否以低于其在美国的公允价值的价格被出售。在初步确认之后,最终达成了一项暂停协议,包括墨西哥进口商品的最低价格。参考价格每五年被更新一次。在这一漫长案例的最后一次变动是在2013年,美国和墨西哥就此贸易再次达成协议。超过600名墨西哥种植者和出口商签署了该协议,超过450名种植者/出口商之前签署了2008年的协议。所有来自墨西哥的新鲜或冷藏番茄都得到了最低价格的保障。

立法者敦促商务部

去年,在佛罗里达州番茄交易所(FTE)的敦促下,委员会已经一致决定对协议进行全面审查。随着当前协议的结束日期的临近,一组立法者于2月1日致函美国商务部,在46名参议院和众议院同事的两党支持下,美国参议员Marco Rubio (R-FL) 和美国众议院代表Ted Yoho (R-FL)表示,“该暂停协议没有起作用,墨西哥番茄出口商已使用连续的暂停协议作为其继续使用不公平贸易做法的掩护,以获得美国市场份额,而这是以牺牲国内番茄产区为代价的。

据该小组称,墨西哥在美国番茄市场的份额已经从32%上升到54%,而当地番茄生产商的份额则从已经从65%下降到40%。佛罗里达州是全国最大的新鲜番茄种植区,其最大的竞争对手是墨西哥。

退出协议

上周,美国商务部宣布了退出该协议的意向。商务部长Wilbur Ross说:“我们已经听到了美国番茄生产业的担忧,我们现在正在采取行动,确保他们不受到不公平贸易行为的影响。特朗普政府将做出一切努力,以确保贸易自由、公平和互惠。”

商务部会将其最终决定通知国际贸易委员会(ITC)。“如果该部门在其最终决定中继续发现销售低于公允价值,则ITC将完成自己的调查,并就损害作出最终决定。他们说,如果商务部和国际贸易委员会都发布肯定的最终裁定,一项反倾销关税令将被发布”,他们说道。

根据法律规定,商务部必须提前90天发出撤销通知。从现在到5月7日之间,买卖双方必须继续遵守与墨西哥签订的2013年番茄交易暂停协议的条款。如果到5月7日还没有达成协议,从墨西哥进口的番茄将被适用关税。

重蹈覆辙?

类似的事情也在2012年发生过。佛罗里达州的一批番茄种植者在其他州的生产商的支持下,向商务部和美国国际贸易委员会提出了终止该协定的请求。由于交易暂停协议不再涵盖从墨西哥进口的全部新鲜番茄,商务部终止了交易暂停协议,并对暂停调查进行了第三次五年审查,恢复了反倾销调查。这是2013年3月1日生效的——然而,在2013年3月4日,商业部与墨西哥某些新鲜番茄种植者/出口商签署了一项新协议,并从2013年3月4日起,再次暂停了对这些进口的调查。

产业响应

产业对终止协议的反应是多样化的。对墨西哥新鲜番茄进口重新展开反倾销调查是必要的行动。尽管此前达成了一项禁止人为压低价格的协议,但墨西哥农产品生产商已经找到了利用该协议并增加市场份额的方法,”美国农业局联合会主席Zippy Duvall说。农业局相信自由和公平贸易。北美农业贸易对美国、墨西哥和加拿大来说是一个巨大的恩惠,但当贸易不再公平时,美国必须采取行动。”

代表美国进口商和其他参与墨西哥新鲜农产品分销的公司的美国新鲜农产品协会(FPAA)对此表示失望。“番茄暂停协议已经给美国番茄市场带来了20多年的稳定,而且随着市场的发展,它已经得到了更新,”FPAA董事长Lance Jungmeyer说。“这些更新使得美国消费者可以选择了大量的新鲜番茄,这也符合美国贸易法,此外,随着协议本身的发展,执行机制也被加入其中。尽管佛罗里达州的言辞激烈,但记录显示,墨西哥种植者和美国经销商都遵守了协议规定。”

新协定

FPAA重申了其对商业的重要性,即继续与墨西哥种植者谈判达成新协议。Jungmeyer说:“现在仍有时间达成一项新的既符合美国番茄种植者的利益,也符合墨西哥番茄进口商的利益的协议。至关重要的是,重新谈判不会被贸易保护主义政治所扭曲。”

Jungmeyer继续说:“佛罗里达州的番茄产业试图控制的不仅仅是在美国销售的从墨西哥进口的番茄价格。他们正在寻求以最低价格涵盖第二、第三和第四次销售,包括装卸费和运费。这显然超出了法律的范围,旨在阻止美国企业销售墨西哥番茄。”

Jungmeyer认为,如果这种发展导致番茄价格上涨或超市货架上的品种减少,那将是令人遗憾的。Jungmeyer说:“美国消费者应该拥有可以选择他们喜欢的西红柿的权利,包括自然成熟的西红柿。”

墨西哥的发展

在过去的几年里,墨西哥的番茄种植面积增长很快,而且由于从露天生产到保护性种植的转变,农场的产量也在增长。美国农业部(USDA)在去年发布了一份2018年的报告,对该行业进行了深入的分析。番茄业务的增长很大程度上归因于向美国出口番茄的成功。过去十年里,土地面积一直在增加,但在过去几年里,这种扩张速度已经放缓。种植面积受到美国市场行为的影响,因为种植者除了供应国内市场外,还试图种植美国市场将吸收的作物。

美国是墨西哥番茄的主要出口市场:预计2018/19年的出口量将达到170万吨,价值约19亿美元。

美国番茄的一小部分被出口至墨西哥。与墨西哥的出口相比,这是无足轻重的。这些产品在北部的Nuevo Leon、Sonora、Baja California和Chihuahua被销售。


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