上周五（2025 年 2 月 7 日），美国总统唐纳德·特朗普意外签署了一项限制向该国提供所有资金的行政命令，南非现在牢牢成为美国总统唐纳德·特朗普的瞄准目标。出口水果行业正准备迎接最坏的情况，每年约 110,415 吨享受免税进入美国的柑橘类水果受到威胁。此举正值华盛顿和比勒陀利亚之间的关系进一步恶化。
图片来自南非的夏季柑橘
特朗普的行政命令标题为：解决南非共和国的恶劣行为，并规定了立即采取的行动和该命令的理由。 "南非共和国（南非）最近颁布了《2024 年第 13 号征用法》（法案），令人震惊地无视其公民权利，使南非政府能够无偿地没收少数民族南非荷兰人的农业财产。该法案遵循了无数旨在消除就业、教育和商业平等机会的政府政策，以及助长针对种族歧视土地所有者的过度暴力的仇恨言论和政府行动。
特朗普的命令中写道："此外，南非对美国及其盟国采取了咄咄逼人的立场，包括在国际法院指控以色列而不是哈马斯实施种族灭绝，并重振与伊朗的关系以发展商业、军事和核安排。"
这项令南非政府和全国措手不及的行政命令令人担心，是针对美国在非洲大陆传统上最大盟友南非的第一波攻击。鉴于两周前特朗普迅速采取全面措施向美国最亲密的盟友和邻国墨西哥和加拿大施压，南非也未能幸免。现在真正担心的是南非可能被踢出《非洲增长和机会法案》（Agoa），该法案提供免税进入利润丰厚的美国市场的机会。南非的水果和汽车等其他行业可能会损失数十亿美元。
南非议会农业常务委员会的回应
南非议会农业、经济发展和旅游常设委员会主席 Noko Masipa 议员评论道："民主联盟（DA）坚决反对无偿征用土地。虽然我们支持转型，但它必须符合宪法第25条。目前允许零补偿的立法违宪。我们注意到特朗普总统的行政命令将影响南非农民，特别是受益于《非洲增长协定》的西开普省农民。南非提出的担忧非洲人和广大农民是有效的，需要采取全社会的方法。"
"根据 Agoa，南非向美国出口的 99% 的柑橘都是免税的，自 2000 年以来出口额超过 12 亿美元。2021 年至 2022 年间，Agoa 的农产品贸易额略低于 10 亿美元，支持了从农场到港口的数千个工作岗位。这些工作有利于弱势的南非黑人，政府必须认真对待有害的基于种族的政策。基于种族的立法正在扩大不平等并助长腐败。这是政府是时候重新考虑损害经济的政策，并采取《发展议程经济正义政策：可持续发展目标模型》中包含的包容性、有效的替代方案了，"Masipa 表示。
南非赴美夏季柑橘季备受关注
即将卸任的南部非洲柑橘种植者协会 (CGA) 首席执行官 Justin Chadwick 也提出了他们的重大担忧，以及如果南非被排除在 Agoa 之外，可能会对年度夏季柑橘活动产生的影响。 "未来的不确定性引起了很多担忧。如果不续签《Agoa》，南非将失去竞争优势。《Agoa》确保我们的柑橘不受美国关税的影响。我们需要竞争优势。南非必须与秘鲁和智利等其他南半球国家竞争美国夏季的货架空间。这些国家已经有优势。他们的柑橘也免税进入美国，而且由于过境时间较短，他们在整个供应链中享有较低的成本。对于没有关税优惠的国家来说，美国对南非优质柑橘的需求约为每公斤 9 美分，自 2017 年以来南非对美国的柑橘出口量的增加清楚地表明了这一点 - 自那时以来，出口到美国的柑橘数量几乎翻了一番。"
数以千计的工作岗位岌岌可危
"如果南非被从 Agoa 中除名，成千上万的农村工作岗位可能受到影响，还可能损失超过10亿兰特的出口收入。"
他建议美国将南非柑橘保留在货架上。"对美国来说，确保柑橘市场弹性的一个好办法是欢迎进口商提供优质的夏季柑橘，因为这能让当地的柑橘消费者忠于产品，通过持续供应保持兴趣。南非并不与佛罗里达州或加利福尼亚州的柑橘生产商竞争，事实上，恰恰相反，当当地柑橘过季时，南非的柑橘能保持消费者的兴趣，使美国柑橘种植者受益。南非柑橘品种可以为美国消费者提供更多选择，从而有可能推动美国柑橘市场的整体发展。"Chadwick 指出："品种可以吸引更多的消费者关注水果类别，最终使美国当地的柑橘生产商受益。"
南非农业部长、反对党民主联盟（Democratic Alliance）领导人 John Steenhuisen 在接受电视表示，他已派遣一名农业专员前往华盛顿。他说，这次冲突为重启两国关系提供了一个机会。他说："南非有机会重申与我们最大的贸易伙伴之一的关系。我们不能轻易放弃美国市场。我们在 2023 年向美国出口了超过 31 亿美元，在 2024 年还将出口更多，我们不能坐视不理。"Steenhuisen 最后说："我们越早代表民族团结政府向华盛顿派出代表团，说明我们正在做什么，我们的经济增长和创造就业的计划，以及为什么在非洲大陆南端有一个强大、稳定的宪政伙伴也符合美国的利益。"
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Justin Chadwick
柑橘种植者协会
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